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習川會日期敲定信用卡好禮2018，中美關係表面升溫，但是經貿往來間，卻存在著兩個與國家安全有關的結構性癥結，高科技對大陸出口，以及大陸對美投資安全審議。這兩個問題存在多年，雙方在各種政策對話中，不斷爭執討論，始終難解。



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美國對軍民兩用科技出口，係由商務部工業安全局（Bureau of Industry and Security），依據商務管制清單所列項目進行管制。誠然許多管制科技與產品，就算美國不對大陸出口，假以時日大陸能藉自主研發獲得，讓管制出口失去意義，所以政策經常在利益、時機以及國安三者間掙扎。

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但美國還須權衡此等科技與國際軍控機制間聯結關係，為能維持整體軍控有效性，各國都會相互注意，避免盟國放水讓管制崩盤。在此盤根錯節結構關係下，亦非華盛頓所能獨斷專行，能否在此有所突破，不易樂觀。大陸對美投資經常受外資投資審議委員會攔阻，亦是雙方另一項重大經貿障礙；該委員會係由聯邦政府國防部、司法部、財政部、商務部、國務院、國土安全部以及能源部等各政府部門代表組成，負責就可能影響美國國家安全，審查外商投資交易案。最初此項審查體制係針對美國軍工國防產業，但後來範圍擴及重要科技產業與關鍵技術設施。儘管該項審查並非強制性過程，而是由交易雙方自願申請，但是只要是涉及美國重要基礎設施建設與營運，或是要在美國向公部門承攬商約，幾乎都會在引進外資時，主動申請審議，以避免日後交易完成在營運上受到限制。雖然委員會審議結果最後還是要請總統裁決，但美國只要是涉及國家安全議題，官僚體系成員都極度保守，寧可錯殺無辜亦不願錯放。在此政治文化下，就算川普有意放寬大陸企業進軍美國投資建設基礎設施，亦不太可能不斷與該委員會有所衝突來達成目的。所以習川會雖會將經貿列為主題，但能否解決此兩項經貿死結，可否在滿足國家安全需求下，弭平各方立場落差，這其中變數很多。最重要的是這兩項議題，隨時會因特定個案，而產生不利於原始期待結果。所以就算習川會能夠塑造有利氛圍，在表面上可以宣示改善與放寬，但落實起來，對於任何特定個案，整個審議機制與作業規範，恐怕還是要照章辦事，川普政府未必會比歐巴馬政府寬鬆多少。（作者為中華戰略學會研究員）(旺報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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